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清風廉潔

清風廉潔丨夏紅民在十二屆省紀委五次全會上的工作報告

作者:遵義市國有資本運營有限公司 來源:貴州省紀委監委網站 日期:2021/3/31 10:56:45 閱讀量:0


推動新時代紀檢監察工作高質量發展


為開啟全面建設社會主義現代化新征程提供堅強保障

——在中國共產黨貴州省第十二屆紀律檢查委員會

第五次全體會議上的工作報告

(2021年2月8日)


夏  紅  民


同志們:

我代表中共貴州省第十二屆紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告,請予審議。

這次全會的任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上的重要講話精神及十九屆中央紀委五次全會部署,學習貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神,回顧總結過去一年全省全面從嚴治黨情況,分析研究當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢,安排部署2021年工作。今天,省委書記、省人大常委會主任諶貽琴同志作了重要講話,對深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述,始終沿著正確政治方向縱深推進全面從嚴治黨,把嚴的主基調長期堅持下去,充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用,為貴州“十四五”高質量發展保駕護航提出明確要求、作出安排部署。我們要認真學習領會,堅決貫徹落實。

一、2020年工作回顧

2020年是全面建成小康社會決勝之年、脫貧攻堅決戰之年、完成“十三五”規劃收官之年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務,特別是突如其來的新冠肺炎疫情,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委示范履行主體責任,積極穩妥應對風險挑戰,統籌抓好疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展,徹底撕掉貴州千百年來絕對貧困的標簽,全省黨的建設和各項事業全面奪取新的重大勝利。全省各級紀檢監察機關增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的更大戰略性成果。黨風廉政建設社會民意抽樣調查顯示,社會公眾對領導重視反腐敗程度、黨風廉政建設工作成效、干部作風和廉潔情況、全省黨風廉政建設和反腐敗工作信心等4項正向評價性指標在2019年同步超過90%的基礎上,大幅提升、再創新高,全省政治生態整體向好、持續向好、越來越好的態勢進一步鞏固。

(一)深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想,切實擔負起“兩個維護”重大政治責任

堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為省紀委常委會會議第一議題和理論學習中心組集中學習首要內容,編發《跟進學習習近平總書記最新重要講話文章和指示精神資料匯編》29期,研究落實舉措、逐項跟蹤督辦。舉辦領導干部讀書班,把《習近平談治國理政》第三卷和第一卷、第二卷貫通起來學習,深刻理解和把握其思想內涵、精神實質和科學方法,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。舉辦專題研討班、培訓班,深入學習領會黨的十九屆四中、五中全會精神和中央紀委、省委工作部署,結合實際不折不扣抓好貫徹落實。堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結,省紀委省監委領導班子成員帶頭開展調研,總結經驗、把握規律、破解難題,推動全省紀檢監察系統大興調查研究之風,形成一批重大調研成果,為推動紀檢監察工作高質量發展提供堅實有力的支撐。

積極投身疫情防控大戰大考。堅決響應黨中央打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰的號召,研究制定《關于切實履行紀檢監察機關職責為打贏疫情防控阻擊戰提供堅強紀律保障的通知》等文件,因時因勢調整監督重點,科學精準穩慎有效實施監督。緊盯疫情監測管控救治、物資生產供應保障、緊急馳援武漢和鄂州、有序組織復工復產復商復市復課復學、實行“外防輸入、內防反彈”策略、構建強大公共衛生體系、做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿盏汝P鍵環節和重點任務開展監督檢查,及時糾正和嚴肅查處存在的突出問題。全省紀檢監察干部不畏艱險、敢于擔當,涌現出了“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”“全省優秀共產黨員”楊榮同志等一批先進典型。

圍繞落實重大決策部署加強政治監督。推進習近平總書記對貴州工作重要指示批示貫徹落實情況跟進監督和“回頭看”,實行閉環管理、一抓到底。加強對貫徹新發展理念、推動高質量發展、打好“三大攻堅戰”、防汛救災和災后重建等重大決策部署的監督檢查,對人防系統腐敗、農村亂占耕地建房、違建別墅等問題開展專項監督,保障政令暢通。常態化推進領導干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治,查處問題264起,處理268人,黨紀政務處分235人,在省反腐倡廉警示教育基地和茅臺集團分別設立永久性專項整治專題展和廉政教育館。習近平總書記視察貴州時,高度肯定我省專項整治工作“堅持問題導向、深化標本兼治,效果是好的?!敝醒胝尉殖N?、中央紀委書記趙樂際同志批示肯定“茅臺酒的專項整治是一體推進‘三不’的典型”,中央紀委國家監委專門編發《紀檢監察信息》推廣我省經驗做法。督促落實意識形態工作責任制,問責意識形態工作不力黨組織5個、領導干部9人。全省共立案審查違反政治紀律案件296件,處分343人。

(二)集中整治扶貧民生領域與群眾身邊腐敗和作風問題,護航按時高質量打贏脫貧攻堅戰

全力保障脫貧攻堅決戰決勝。圍繞落實中央決戰決勝脫貧攻堅座談會精神和省委“沖刺90天、打贏殲滅戰”“確保高質量、打好收官戰”戰略部署,堅持督幫戰結合,以作風攻堅護航脫貧攻堅。加強對脫貧攻堅績效及問題整改、脫貧政策連續性穩定性的監督檢查,推動“兩不愁三保障”、脫貧摘帽后“四個不摘”等政策措施落到實處。聚焦“9+3”縣區,梳理國家2019年脫貧攻堅成效考核、中央紀委國家監委調研以及省級掛牌督戰等渠道發現的1120個突出問題,制定“一臺賬兩清單”,實行“雙銷號雙問責”,由委班子成員分片包點督導、壓實責任,督促整改落實到位。嚴肅查處貪污挪用、虛報冒領、優親厚友問題,嚴肅整治扶貧干部幫扶點和單位“兩頭不在”等幫扶作風不扎實問題。對威寧、三都等10個縣(區)開展脫貧攻堅返貧風險專項監督檢查,督促各地各部門及時出臺援企、減負、穩崗、擴就業等支持措施,開展兜底保障幫扶,防止因疫因災因病致貧返貧。

持續整治群眾身邊腐敗和作風問題。鞏固深化漠視侵害群眾利益問題專項整治成果,受理群眾投訴舉報7502件,辦結7454件。常態化開展“訪村寨、重監督、助攻堅”專項行動,開展農村飲水安全專項監察和殘疾人兜底保障政策落實專項監督,對集體“三資”達到一定規模的村(社區)黨支部書記、主任開展提級監督試點。全省紀檢監察機關共發現扶貧民生領域腐敗和作風問題10749個,立案8723件9083人,黨紀政務處分7720件8063人,問責1689人,移送檢察機關102人。

重拳懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。推進與政法機關協作配合常態化、制度化,完善線索雙向移送反饋、會商通報、逐案篩查等協同聯動機制。對政法系統腐敗嚴懲不貸,緊盯涉黑涉惡案件背后的腐敗和“保護傘”問題,扎實開展“傘網清除”行動,推動建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。省紀委省監委成立“3·11”案件專班,查處黨員干部90余人。全省共立案查處涉黑涉惡腐敗、“保護傘”及推動工作不力等失職失責“三類問題”1741件1934人,黨紀政務處分1649人,組織處理807人,移送司法機關283人。

(三)持之以恒糾“四風”樹新風,推動形成習慣、化風成俗

持續整治形式主義、官僚主義。把形式主義、官僚主義作為日常監督、巡視巡察重點,深入治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、向基層攤派任務、搞“指尖上的形式主義”等問題。深化拓展基層減負工作,帶頭精簡檢查考核,與省委辦公廳聯合開展專項督查。嚴肅查處大方縣拖欠教師工資補貼、擠占挪用教育經費和西秀區釀造機械廠城市棚戶區改造項目違法違規拆遷等問題。全省共查處形式主義、官僚主義問題1897起,處理2323人,黨紀政務處分1779人,通報典型問題140批431起。

深化治理享樂主義、奢靡之風。堅持不懈落實中央八項規定及其實施細則精神,堅守重要時間節點,一寸不讓、露頭就打。制定加強監督執紀制止餐飲浪費的工作方案,開展明察暗訪,督促問題整改。緊盯黨政機關、國有企事業單位、縣鄉基層,嚴肅查處違規收送名貴特產和禮品禮金、違規收送電子紅包、違規公款吃喝、違規發放津補貼或福利、私車公養等隱形變異問題。全省共查處享樂主義、奢靡之風問題1190起,處理1439人,黨紀政務處分1224人,通報典型問題179批575起。

糾“四風”樹新風深化標本兼治。建立違反中央八項規定精神典型案例庫,編印黨的十八大以來省紀委省監委通報曝光的享樂主義、奢靡之風問題典型案例,推進警示教育常態化。堅持從共性問題、突出問題入手,督促相關單位列出正負面清單,完善糾治“四風”制度。加大黨風廉政宣傳教育力度,在中央和省主流媒體推出系列報道,充分發揮“網微報刊”媒體融合優勢,持續唱響貴州紀檢監察好聲音,為弘揚新風正氣營造良好輿論氛圍。

(四)堅守政治監督定位,充分發揮巡視巡察利劍作用

深化政治巡視巡察。省委始終加強對巡視工作的領導,召開省委常委會會議、省委書記專題會議及省委巡視工作領導小組會議研究推進工作。突出“兩個維護”,聚焦黨委(黨組)職能責任,圍繞貫徹落實黨中央關于統籌疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展決策部署以及做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿盏?,精準發現問題,查找政治偏差。堅持政治監督越到基層越具體,分別制定市縣巡察和巡察村(居)黨組織“三個聚焦”監督重點細化清單,提高政治巡察精準度。

完善巡視巡察工作格局。堅持以巡視帶動巡察、以巡察充實巡視,組織召開2次全省市縣巡察工作推進會,加強對市縣和省直部門(單位)、國企、高校巡察工作的指導督導,推動系統性、機制性問題同步治理,持續擦亮巡視巡察上下聯動品牌。充分發揮巡視綜合監督和聯系群眾紐帶作用,推進巡視監督與其他監督貫通融合,省委巡視機構與省紀委省監委機關、省委組織部、省委編辦、省信訪局、省審計廳等9家部門(單位)分別建立協作機制,反映群眾呼聲,向省委和有關地區、部門提出意見建議。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一,全年開展3輪巡視,先后對71個省直部門(單位)、9個開放創新平臺開展常規巡視和專項巡視,發現問題2264個,本屆任期內巡視覆蓋率達90%;全省市(州)黨委共巡察黨組織1007個,覆蓋率達99.8%;縣(市、區)黨委共巡察黨組織7336個,覆蓋率達96.74%;巡察村級黨組織16481個,覆蓋率達92.93%。

強化巡視巡察整改和成果運用。在“一對一”反饋問題基礎上,分層次、分區域、分系統召開集中反饋會。出臺規范巡視期間立行立改工作意見,壓實黨組織整改責任。建立巡視發現問題及問題線索交辦會制度,推動快查快處、快辦快結。針對巡視發現問題,推動重點行業和重點領域綜合治理、深化改革、促進發展。把巡視整改作為紀檢監察機關日常監督、組織部門職能監督的重要內容,全省共通報巡視整改不力、虛假整改問題5起,問責18人。積極探索巡察整改評估工作辦法,提升巡察整改質量。

(五)做實做細監督首要職責,增強監督嚴肅性協同性有效性

壓緊壓實管黨治黨政治責任。嚴格執行《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任、紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。建立協助省委落實全面從嚴治黨主體責任工作機制,開展嚴肅黨內政治生活專項檢查。協助省委制定《關于建立黨內政治生態分析研判機制的指導意見》,同步制定省紀委機關實施意見,完成9個市(州)黨委綜合性分析研判、93個部門(單位)以及55個省管國有企業和普通本科高等院校黨組(黨委)常態性分析研判。堅持失責必問、精準問責,對中央環保督察反饋赤水市違規占用公益林等林地資源建設房地產項目嚴肅追責問責,對安龍縣廣隆煤礦“12·16”重大煤與瓦斯突出事故進行責任追究。全省共問責黨組織148個,問責黨員領導干部、監察對象1305人,通報曝光85批172起落實全面從嚴治黨“兩個責任”不力典型問題。

深化細化日常監督。制定《貴州省紀委省監委機關監督工作辦法(試行)》,形成發現問題、督促整改、處置問題線索的監督工作閉環。構建“政治監督活頁、廉政檔案建設、巡視巡察上下聯動”和“持續深入推進領導干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治”的“3+1”監督工作格局,實現日常監督可量化、可檢查、可評估。推動黨風廉政意見回復程序化規范化,省紀委省監委回復黨風廉政意見1047人次。突出對“一把手”和領導班子的監督,開展破解“一把手”監督難題課題研究,組織下一級黨委(黨組)書記向上一級紀委全會述責述廉。

運用“四種形態”推進紀法貫通。落實“三個區分開來”,制定在監督執紀工作中精準運用“四種形態”的指導意見,統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾,推動紀法情理貫通融合。全省紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理43086人次。其中,運用第一種形態談話函詢、提醒批評27320人次,占比63.4%;運用第二種形態給予輕處分、組織調整12689人次,占比29.5%;運用第三種形態給予重處分、重大職務調整1896人次,占比4.4%;運用第四種形態處理嚴重違紀違法、觸犯刑律的1181人次,占比2.7%,其中涉嫌職務犯罪、移送檢察機關的456人次,因其他犯罪被開除黨籍、開除公職的725人次。制定《貴州省紀檢監察機關在監督執紀中開展談心類談話的指導意見(試行)》,出臺《貴州省受處理黨員教育和回訪工作暫行辦法》,把思想政治工作貫穿監督執紀執法全過程。對受到不實舉報的124名干部予以澄清正名,使之放下包袱、輕裝上陣。

(六)深化紀檢監察體制改革,構建系統集成、協同高效監督機制

推動黨內監督與其他監督貫通協調。發揮黨內監督主導作用,推動黨委(黨組)全面監督、紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督有機結合。強化紀委監委協助引導推動功能,建立健全信息共享互通、線索移交、成果共享等工作機制,促進黨內監督與其他監督貫通協調。開展紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四項監督”統籌銜接專題調研,完善制度機制。加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導,嚴格執行下級紀檢監察機關向上級紀檢監察機關報告工作制度。與中央紀委國家監委駐海關總署紀檢監察組以及人行貴陽中心支行、銀保監會貴州監管局、證監會貴州監管局等中央在黔單位紀委,分別建立監督檢查審查調查協作配合機制,增強監督合力。

持續深化紀檢監察機構改革。協助省委制定指導意見,參照省級派駐機構改革模式,全面完成市縣派駐機構改革,同步將省級垂直管理單位和部分以上級管理為主單位納入市縣派駐監督。組織省紀委省監委派駐機構、省管國有企業和普通本科高等院校紀檢監察機構主要負責人開展述德述責述廉。指導派駐機構創新監督方式,促進有形覆蓋和有效覆蓋相互統一。圍繞以上級紀委監委派駐形式加強對國有企事業單位監督的改革,理順派駐省管金融企業紀檢監察組與被監督企業下級紀檢機構的工作關系,健全派駐機構與地方紀委監委協作機制等開展專題調研,謀劃推進相關改革。優化增設省紀委省監委直屬事業單位,推動行政工作與事務工作分工更加科學合理。

積極推進規范化法治化建設。堅持集成為先、實用為上、協同為本,修訂《中共貴州省紀委貴州省監委機關監督執紀執法工作規范》。完善紀法貫通、法法銜接制度機制,出臺《貴州省執法機關和司法機關向紀檢監察機關移送問題線索工作實施辦法》《貴州省紀檢監察機關(機構)在監督檢查審查調查工作中開展協作配合的實施細則(試行)》等制度,與省檢察院聯合制定《在辦理職務犯罪案件中進一步建立健全銜接配合機制的若干規定》。制定《貴州省紀檢監察機關辦理申訴復議復查(申請復審復核)工作辦法(試行)》,保障受處分黨員和公職人員合法權益。全年制定出臺紀檢監察規范性文件46個,健全完善了以監督執紀執法工作規范為主、其他配套法規制度為輔的“1+N”法規制度體系。建設應用涉案財物信息管理、廉政檔案、數字檔案館等系統,用信息化技術提升工作規范化水平。

(七)運用一體推進“三不”方針方略,不斷提高治理腐敗效能

保持懲治腐敗高壓態勢。全面完成檢舉舉報平臺主體工程建設,基本實現對省、市、縣、鄉四級紀檢監察機構部署應用全覆蓋。定期開展信訪舉報、監督檢查、審查調查等情況分析,把握趨勢和規律,靶向削減存量、遏制增量。對黨的十八大以來不收斂不收手,特別是十九大后仍不知止、膽大妄為,嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基,成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處。省紀委省監委立案審查調查省管干部46人,全省紀檢監察機關共立案16485件,處分15228人,涉嫌犯罪移送檢察機關456人。開展“天網2020”行動,追回外逃人員14人。在政策感召和高壓震懾下,487名干部向紀檢監察機關主動投案,1412人主動交代問題。

嚴肅查處重點領域腐敗案件。聚焦政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,嚴肅查處王俊銘等對政治紀律和政治規矩不敬畏,對黨不忠誠不老實的典型。加大國有企業反腐力度,嚴肅查處程勇、楊競、覃杰等靠企吃企、損公肥私的“蛀蟲”。緊盯資源開發、土地出讓、工程建設等重點領域,嚴肅查處莫春開、鄧忠學等官商勾結、中飽私囊的行為。堅決破除重大風險背后的腐敗問題,嚴肅查處王強等金融領域違紀違法案件。

注重提升以案促改效能。打通“三不”之間內在聯系,推動辦案、整改、治理貫通融合,努力實現查處一案、警示一片、治理一域。制定《關于深入推進“一案一整改”工作的指導意見》,對2256個案件開展“一案一整改”,深入剖析案件背后的深層次問題,及時制發紀檢監察建議,推進以案促改、以案促建、以案促治。堅持受賄行賄一起查,對涉案企業負責人區別情況精準運用政策。提高警示教育的針對性有效性,聚焦“一把手”任性濫權以及整治“不作為、慢作為、亂作為”問題,協助省委召開2次全省性專題警示教育大會,攝制反對“一把手”任性濫權專題警示教育片,匯編《黨的十九大以來貴州省查處違紀違法黨員干部警示錄》等,以案釋紀、以案釋法、以案釋德。

(八)堅守政治機關職能定位,建設高素質專業化干部隊伍

充分發揮政治建設統領作用。省紀委常委會帶頭加強自身建設,建立“不忘初心、牢記使命”長效機制。嚴格執行請示報告制度,定期向中央紀委國家監委和省委請示報告工作。落實機關黨建工作主體責任,推進基層黨組織標準化規范化建設。強化防風險、守底線,深入排查和防范政治能力不足、審查調查安全等重大風險。以主題黨日統籌落實“三會一課”、談心談話、黨員領導干部講黨課和參加雙重組織生活會等,嚴肅黨內政治生活。充分利用全省紀檢監察機關黨性體檢基地茍壩會議會址開展黨性教育,落實黨內關懷幫扶有關規定,持續開展政治家訪。大力宣傳表彰紀檢監察戰線先進典型和英模人物,激發紀檢監察干部榮譽感使命感。

以“能力提升年”為抓手提升隊伍素質。全面實施《貴州省紀檢監察機關能力建設三年規劃(2019—2021)》,持續提高隊伍履職盡責能力。組織編寫《審查調查課程教學講義》,建立師資庫,深入開展全員培訓,全年培訓紀檢監察干部45681人次。實施執紀執法“雙千工程”,選拔儲備1000余名業務骨干和拔尖人才,實現分類儲備、梯次培育、動態管理。加大信息化建設投入,深入推進省紀律監督“數據鐵籠”工程建設,提高精準監督能力。制定大力發現培養選拔優秀年輕干部制度和紀檢監察領導班子分析研判暫行辦法,扎實開展干部調研工作,切實提高選人識人的深度、人崗相適的精度和干部管理的力度。

完善自身權力監督制約體系。嚴格執行紀檢監察干部禁業規定,規范紀檢監察領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為,動態更新紀檢監察干部廉政檔案。構建“1+1+5”內部督查制度體系,完成對3個市(州)紀委監委、8家省管國有企業和10所普通本科高等院校紀委的內部督查,全省內部督查覆蓋率達90.7%。對市縣兩級紀委監委落實監督執紀執法請示報告和集體研判制度進行專項檢查。積極穩妥推進監委向本級人大常委會報告專項工作,邀請特約監察員列席省紀委全會、參與相關工作,舉辦紀檢監察開放日活動,及時對外通報有關工作情況,主動接受外部監督。開設紀律教育課,常態化傳導從嚴要求。召開全省紀檢監察機關警示教育大會,通報反面典型,促進反躬自省、引以為戒。嚴深細實處置紀檢監察干部問題線索,堅決防治“燈下黑”。全省共談話函詢紀檢監察干部116人,運用提醒談話、批評教育等組織措施處理160人,黨紀政務處分54人,涉嫌職務犯罪移送檢察機關處理3人,因其他犯罪被開除黨籍、開除公職2人。

一年來,全省各級紀檢監察機關始終圍繞中心、服務大局,銳意進取、擔當作為,對推進全省紀檢監察工作高質量發展有了更加深刻的認識。必須深學深悟黨的創新理論,堅持黨的全面領導、維護黨中央權威,把握大局、判明大勢、抓住大事,精準有力開展政治監督,做到黨中央決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,確保全省各級黨組織和廣大黨員干部不斷增強“兩個維護”的政治自覺,在新征程中統一思想和行動,步調一致向前進。必須堅定堅決站穩人民至上根本立場,堅持以人民為中心,踐行黨的群眾路線,把造福人民作為最重要的政績,堅決向群眾身邊的不正之風和腐敗問題亮劍,讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。必須落實落細中國特色社會主義監督制度,堅持依規治黨和依法治國有機統一,將反腐敗和監督嵌入國家治理體系各領域各方面,促進黨和國家監督制度、反腐敗體制機制更加成熟更加定型,促進履職盡責規范化法治化,不斷推動制度優勢轉化為治理效能。必須善學善用科學思想方法和工作方法,以系統施治、標本兼治的理念正風肅紀反腐,堅持穩中求進、堅定穩妥,堅持系統觀念、發揮組織作用和系統優勢,堅持實事求是、依規依紀依法、紀法情理貫通融合,強化“三不”一體推進,有力有效應對腐敗和不正之風這個黨面臨的最大風險、最大威脅、最大挑戰,實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。必須從嚴從實建設高素質專業化紀檢監察鐵軍,嚴格教育監督管理,不斷提高政治能力和專業化水平,在黨和人民最需要的時候和地方知重負重、擔當作為,做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士。

在黨中央的集中統一領導下,全省各級黨組織認真貫徹中央紀委國家監委和省委決策部署,切實履行全面從嚴治黨政治責任,推動反腐敗斗爭奪取壓倒性勝利并全面鞏固。但是,也要清醒看到,當前我省反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。有的地方和部門黨的領導依然弱化虛化,落實“兩個維護”不堅決不徹底,執行黨的路線方針政策存在落差偏差;腐敗存量還未清底,增量仍有發生;政治問題和經濟問題交織,傳統腐敗和新型腐敗交織,腐敗問題和不正之風交織。腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在,稍有松懈就可能前功盡棄,反腐敗斗爭沒有選擇,必須知難而進,牢記“黨風廉政建設永遠在路上,反腐敗斗爭永遠在路上”,一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。同時,紀檢監察工作和隊伍建設也還存在一些問題和不足。有的思想認識、能力素質跟不上形勢需要,“身子進了新時代,思想還停留在過去”;有的政治站位不高,政治能力不強,不善于從政治的高度看待問題、把握本質,對政治監督內涵、方式認識不深不透;有的斗爭精神不足,對“一把手”和同級監督意識不強、辦法不多;有的法治素養和執紀執法本領有待提高,不善監督、不善辦案,不能有效貫通紀法、銜接司法和運用“四種形態”;有的自我監督約束不嚴,違紀違法問題仍有發生,防治“燈下黑”任務依然較重,等等。對于這些問題,我們必須高度重視,采取有效措施加以解決。

二、2021年主要工作

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一年,也是我們黨成立100周年,做好紀檢監察工作意義深遠、責任重大??傮w要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上重要講話和視察貴州重要講話精神,全面落實十九屆中央紀委五次全會、省委十二屆八次全會工作部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,堅定不移全面從嚴治黨,堅持和完善黨和國家監督體系,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,全力推動黨中央和省委決策部署有效落實,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,深化紀檢監察體制改革,扎實推進規范化法治化建設,切實加強干部隊伍建設,為開啟全面建設社會主義現代化新征程提供堅強保障,以優異成績慶祝建黨100周年。

黨的十九屆五中全會站在黨和國家事業發展全局的高度,審議通過“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議,擘畫了我國全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。省委十二屆八次全會結合我省實際,研究制定我省建議,對貴州未來五年乃至十五年經濟社會發展作出總體謀劃和系統部署。全省各級紀檢監察機關要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神,胸懷“兩個大局”,心懷“國之大者”,把思想和行動統一到黨中央和省委決策部署上來。要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜國際環境帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識“十四五”時期我國進入新發展階段的重大判斷,把貫徹黨中央和省委決策部署與履行紀委監委職責科學地歷史地具體地結合起來,在全面建設社會主義現代化新征程中堅定政治方向、把握職能定位、展現擔當作為。

推進全面建設社會主義現代化,必須正確認識我省發展面臨的“五大機遇”“五大優勢”和“五大差距”,更好統籌發展和安全,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,促進人的全面發展、社會全面進步、全體人民共同富裕。我們要因時因勢、與時俱進,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,找準服務保障現代化建設的結合點著力點,把嚴的主基調長期堅持下去,更加突出政治監督,更加突出高質量發展,更加突出整治群眾身邊腐敗和作風問題,更加突出發揮監督治理效能,更加突出嚴管厚愛結合、激勵約束并重,使正風肅紀反腐更好適應現代化建設需要,使監督體系更好融入治理體系,釋放更大治理效能,充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用。

(一)緊緊圍繞“兩個維護”強化政治監督,全力推動習近平總書記視察貴州重要講話精神落地見效、保障“十四五”規劃順利實施。學習貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神,是當前和今后一個時期全省上下的首要政治任務和長期戰略任務。全省各級紀檢監察機關要把學習貫徹總書記重要講話精神作為紀檢監察工作的根本遵循,把“推動經濟高質量發展、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、持之以恒推進生態文明建設、提高保障和改善民生水平、毫不動搖加強黨的建設”的重要指示作為政治監督的重中之重,全力以赴推動總書記重要講話精神在貴州落地生根、開花結果。以中央在全黨開展中共黨史學習教育、省委在全省開展“忠誠干凈擔當、喜迎建黨百年”專題教育為契機,回顧總結紀檢監察工作光輝歷程和寶貴經驗,深化黨的優良傳統和作風教育,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,積極推動意識形態工作責任制的落實,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。聚焦貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神強化政治監督,使監督融入“十四五”建設之中,貫穿于黨領導經濟社會發展全過程。圍繞推動高質量發展、深化供給側結構性改革、提高人民生活品質、守住安全發展底線等重大決策,圍繞鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果、強化國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需戰略基點等重點任務,圍繞貫徹落實我省以高質量發展統攬全局,牢牢守好發展和生態兩條底線,深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動,大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化的總體思路,加強監督檢查,確?!笆奈濉备黜椪叽胧┞涞綄嵦?。健全貫徹黨中央重大決策部署問責機制,監督推動各級黨組織自覺同黨中央精神對表對標,凝心聚力做好應變局、育先機、開新局、謀復興各項工作。推進紀檢監察工作理念、思路、制度、機制創新,深入實踐探索服務保障現代化建設的有效舉措,大力推進清廉建設,督促監督優化營商環境,努力做到風氣嚴實、紀律嚴明、干部廉潔、班子廉政,著力構建親而有度、清而有為的親清政商關系。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,堅持教育在先、警示在先、預防在先,推動反腐關口前移,讓干部少犯錯、不犯錯。深化運用“四種形態”,堅持“三個區分開來”,做到早發現早提醒、真容錯敢糾錯、講政策給出路,保護干部干事創業的積極性主動性創造性,為保障“十四五”規劃實施營造風清氣正的政治生態和良好發展環境。

(二)堅定不移推進反腐敗斗爭,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。全面從嚴治黨首先要從政治上看,深刻把握腐敗問題的政治本質和政治危害,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查。制定一體推進不敢腐不能腐不想腐的指導意見,打通內在聯系,使黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”。聚焦“十四五”規劃中政策支持力度大、資金資源集中、財政金融投資富集的領域和環節,堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題,以及“雅賄”“影子股東”等隱性腐敗。開展債務風險和金融風險背后腐敗問題專項治理,督促加強監管、完善治理,有效防范化解重大風險。加大對政法系統腐敗懲治力度,嚴懲濫用職權、徇私枉法行為。持續懲治國有企業、高等院校腐敗問題,強化廉潔風險管控。高度關注腐敗低齡化問題,加強對年輕干部的教育管理監督。嚴肅查處各種利用影響力謀取私利的行為。探索推行行賄人“黑名單”制度,嚴肅查處多次行賄、巨額行賄行為。依法保障涉案人員合法權益不受侵害,保護市場主體活力。精準制定追逃防逃追贓策略,持續開展“天網行動”,加大對涉腐洗錢行為的打擊力度。把握“懲治防”辯證統一關系,深化“一案一整改”,把嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合起來,深挖案件暴露出來的體制機制短板和管理漏洞,持續推進涉案項目整改監督檢查,做實以案促改、以案促治,教育黨員干部算好經濟賬、政治賬、良心賬,綜合發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。著力加強廉潔文化建設,引導黨員干部加強自我改造,正確處理公與私、親與清、情與法的關系,樹立正確的世界觀人生觀價值觀。

(三)深入治理形式主義、官僚主義頑瘴痼疾,大力弘揚求真務實、清正廉潔的新風正氣。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神,加大查處問責和通報曝光力度,堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰。深入治理形式主義、官僚主義,對貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣,搞“包裝式”落實、“一刀切式”落實等問題,要全面檢視、靶向糾治,防止新的不良習氣、不嚴不實做法滋長蔓延、成風成勢。推動健全基層減負常態化機制,鞏固拓展治理文山會海、優化改進督查檢查考核等成果。嚴肅整治享樂主義、奢靡之風,把監督節約糧食、堅決制止餐飲浪費行為作為重要任務,督促黨政機關堅持過緊日子,堅決遏制公款消費中的違規違紀違法現象。鞏固深化領導干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治成果,嚴肅整治違規收送名貴特產、禮品禮金問題。堅持糾“四風”樹新風并舉,對反復出現、普遍發生的問題,深入研究分析癥結所在,推動完善制度、優化治理。破除“官本位”思想,自覺反對特權思想和特權行為,督促落實規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為規定,嚴格家教家風,嚴格管好家屬子女和身邊工作人員。

(四)著力整治群眾身邊腐敗和不正之風,促進社會公平正義、保障群眾合法權益。持續加強對各項惠民富民、促進共同富裕政策措施落實情況的監督檢查,對群眾反映強烈的突出問題開展專項監察,促進人民生活品質提升。堅持脫貧不脫監督,開展過渡期專項監督,實施“訪村寨、重監督、助振興”專項行動,督促做好發展壯大扶貧產業、脫貧人口穩崗就業、易地搬遷后續扶持等脫貧后續工作,督促監督解決拖欠農民工工資問題,促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。持續糾治教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產、食品藥品安全、市場監管、城市管理、執法司法等領域腐敗和作風問題,嚴肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行為。常態化查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”,深化源頭治理。完善民生領域漠視侵害群眾利益問題治理機制,積極探索創新村級監督方式,對集體“三資”達到一定規模的村(社區)黨支部書記、主任持續開展提級監督。發揮人民群眾的監督主體作用,加大對基層干部和公職人員用權監督約束力度。

(五)持續完善巡視巡察上下聯動工作格局,充分發揮黨內監督利劍和聯系群眾紐帶作用。全面落實巡視工作方針,制定貴州省巡視巡察上下聯動實施意見,重點圍繞實施“十四五”規劃等決策部署加強政治監督,完成本屆巡視巡察全覆蓋,提高巡視巡察質量。對十二屆省委巡視發現問題整改情況開展專項監督檢查,壓實黨委(黨組)巡視巡察整改主體責任。認真履行巡視巡察整改監督責任,制定巡視巡察整改和成果運用實施辦法,完善整改責任機制、促進機制、評估機制,將整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設,推動巡視巡察監督、整改、治理有機貫通。加強巡視巡察一體謀劃、一同部署,強化對巡察工作的指導督導,探索發現問題、整改落實、成果運用、信息共享、力量配置等方面聯動的途徑和方式。發揮巡視巡察綜合監督作用,推動巡視巡察與紀檢監察監督統籌銜接,與組織、政法、審計、財會、統計、群眾等監督協作配合。發揮巡視巡察聯系群眾紐帶作用,聚焦民生領域、惠民富民政策落實,推進巡察向村(社區)等基層延伸,推動市縣巡察機構與派駐機構、鄉鎮(街道)紀委(紀工委)監察辦公室協同配合,及時發現和督促解決群眾反映強烈的突出問題。

(六)不斷健全黨和國家監督體系,推動各類監督貫通融合。發揮黨內監督政治引領作用,深入推進“四項監督”統籌銜接和“3+1”監督工作格局,不斷完善權力監督制度和執紀執法體系,把監督融入區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理之中。把監督責任和協助職責貫通起來,壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任,著力破解對“一把手”監督和同級監督難題,加強對同級黨委和下級黨組織的監督,探索上級紀委同下級黨委班子成員集體談話、上一級紀委書記定期與下一級黨委書記談話,推進下一級黨委書記在上一級紀委全會述責述廉并接受評議。做深日常監督,綜合運用走訪、調研、督查、談心談話等方法開展監督,探索落實嵌入式監督、融入式監督。深化政治生態分析研判和黨風廉政建設民意抽樣調查,推動成果轉化、促進問題整改。推動大數據監督與深入群眾面對面監督協同發展,加強監督信息整合分析,增強監督針對性有效性。嚴明換屆紀律,嚴肅換屆風氣,落實紀檢監察機關意見必聽、反映線索具體且具有可查性的信訪舉報必查要求,堅決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。準確把握紀檢監察證據適用標準,實事求是、精準規范問責,常態化做好被問責和受處分干部跟蹤回訪工作,促進干部從“有錯”向“有為”轉變。嚴格執行黨員權利保障條例,督促落實黨員權利保障措施,為受到不實舉報的干部澄清正名,嚴肅查處誣告陷害行為。 

(七)全面深化紀檢監察體制改革,加快推進規范化法治化建設。發揮改革先導、突破、創立作用,統籌推進中央紀委國家監委和省委確定的紀檢監察體制改革任務。圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節,加強上級紀委監委對下級紀委監委、派出機關對派駐(派出)機構的領導。開展向省管國有企業和普通本科高等院校派駐紀檢監察組改革試點,配合做好中央垂直管理單位紀檢監察體制改革工作。鞏固深化市縣兩級派駐機構改革成果,加強鄉鎮(街道)紀委(紀工委)監察辦公室建設。加強對機關紀委的領導和指導,推動完善省直部門(單位)直屬單位紀檢監察機構設置。健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制,推動內設紀檢機構、監管機構等形成合力。把2021年確定為全省紀檢監察機關“規范化法治化建設年”,切實把制度優勢轉化為治理效能。認真貫徹落實即將出臺的《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》《監察法實施條例》《紀檢監察機關派駐機構工作規則》等紀檢監察法規,持續完善“1+N”法規制度體系。細化監察權運行機制,進一步健全監察法與刑法、刑事訴訟法銜接機制,在執紀執法中尊重保障民法典賦予的相關權利。加強對黨內法規和法律法規執行情況的監督檢查,堅決維護黨紀國法的嚴肅性權威性。做好省監委向省人大常委會首次報告專項工作,指導市縣兩級監委規范開展向本級人大常委會報告專項工作。

(八)加強紀檢監察隊伍建設,打造政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。全面落實《貴州省紀檢監察機關能力建設三年規劃(2019—2021)》,以政治建設為統領、以高質量發展為目標,加強機關能力建設,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,提高立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力。持續加強省紀委常委會自身建設,知責于心、擔責于身、履責于行,發揮示范表率作用。堅持實事求是、加強調查研究,樹立戰略思維、系統思維,增強機遇意識、風險意識。深化全員培訓,建好師資隊伍,用好《審查調查課程教學講義》,強化紀法意識、紀法思維、紀法素養,提升培訓的針對性實效性。全面貫徹新時代黨的組織路線,堅持黨管干部原則,堅持好干部標準,抓好領導班子選配工作,健全干部培養選拔考核評價體系,強化年輕干部培養鍛煉,加強對基層紀檢監察干部隊伍建設的指導。落實紀檢監察系統全面從嚴治黨主體責任,抓實機關黨建,夯實基層基礎,增強黨組織政治功能和組織功能。以慶祝建黨100周年為契機強化政治教育,開展“感恩黨、歌頌黨”系列活動,組織評選優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織,錘煉忠誠老實、謙虛謹慎、艱苦奮斗、“三嚴三實”的優良品格。關心關愛紀檢監察干部心理健康,既用問責加壓,又用信任加力。自覺接受最嚴格的約束和監督,嚴格執行監督執紀工作規則、監督執法工作規定,嚴格執行打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事的報備及責任追究規定,規范審查調查信息查詢,加強審查調查措施監管,嚴格按照權限、規則、程序開展工作。貫徹落實關于加強新時代紀檢監察干部監督工作的意見,完善內部監督工作體系,定期排查和嚴肅處置反映紀檢監察干部問題線索,持續整治“燈下黑”,堅決防止家人、親屬利用紀檢監察干部影響謀取私利,決不讓黨和人民賦予的權力腐蝕生銹,以鐵一般的紀律作風鍛造紀檢監察隊伍。

同志們,形勢催人奮進,未來任重道遠。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中央紀委國家監委和省委的堅強領導下,初心如磐、使命在肩,銳意進取、苦干實干,推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展,為鞏固拓展脫貧攻堅成果,促進全省經濟社會高質量發展,開啟全面建設社會主義現代化新征程,開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來作出新的更大貢獻!


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